滬府發(fā)〔2016〕96號

　　上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市全民健身實施計劃（2016-2020年）》的通知

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市全民健身實施計劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2016年11月11日

上海市全民健身實施計劃（2016-2020年）

　　全民健身是全體市民增強體質(zhì)、健康生活的基礎(chǔ)和保障，是上海在更高水平上建成小康社會的重要方面，是上海建設(shè)全球著名體育城市的核心內(nèi)容。“十二五”期間，本市積極推進天天運動、人人健康的“全民健身365”建設(shè)，體育公共服務(wù)水平顯著提升，市民健身意識顯著增強?！笆濉睍r期，上海進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級攻堅期，需要更加重視發(fā)揮全民健身在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用，開創(chuàng)全民健身發(fā)展新局面。為進一步提高市民身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《全民健身條例》《全民健身計劃（2016-2020年）》和《上海市市民體育健身條例》，制定本實施計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強市民體質(zhì)、提高健康水平、豐富精神文化生活為根本目標(biāo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、激發(fā)活力，補足短板、強化基層，整合資源、互促發(fā)展，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提升全民健身現(xiàn)代治理能力，展示體育獨特魅力，促進市民體育興趣養(yǎng)成，吸引市民廣泛參與，不斷滿足市民日益增長的多樣化體育健身需求，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出積極貢獻。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　圍繞健康上海和建設(shè)全球著名體育城市的總目標(biāo)，推動全民健身和全民健康深度融合，力爭到2020年，市民科學(xué)健身素養(yǎng)不斷提升，參加體育鍛煉的人數(shù)持續(xù)增加，本市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到45%左右；體育健身設(shè)施更加完善，體育賽事活動豐富多元，健身組織活力顯著增強，健身消費支出明顯提高，構(gòu)建與上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、市民體育需求相匹配的現(xiàn)代全民健身公共服務(wù)體系；全民健身整體水平位居全國前列，打造充滿時尚活力的運動之城。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）強化基層體育發(fā)展

　　1.實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化。按照“保基本、補短板、兜底線”的要求，推進基本公共體育服務(wù)，增強市民共享體育發(fā)展成果的獲得感。加強全民健身設(shè)施服務(wù)，公共體育場館、社區(qū)體育設(shè)施每周累計開放時間不少于56小時，全民健身日免費開放；學(xué)校體育設(shè)施開放率不低于86%，每周累計開放時間不少于21小時；健身苑點、健身步道常年免費開放，其他公共體育設(shè)施公益開放。市民享有公益健身技能指導(dǎo)，每千人配備2名社會體育指導(dǎo)員。

　　2.全面推進社區(qū)體育生活圈建設(shè)。堅持重心下移、活動下移、資源下移，促進社區(qū)體育發(fā)展，充分發(fā)揮體育在社會治理中的作用。制定社區(qū)體育工作標(biāo)準，實施“社區(qū)主動健康計劃”，在社區(qū)建設(shè)15分鐘體育生活圈，積極創(chuàng)建體育生活化社區(qū)。推動街鎮(zhèn)集中設(shè)置或分散設(shè)置綜合性、多功能的市民健身活動中心，市民健身活動中心街鎮(zhèn)覆蓋率達到40%。在新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)中留出空間，提高市民參與體育活動便利性。建立健全社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)體育設(shè)施和服務(wù)資源，提高資源共享利用水平。

　　（二）轉(zhuǎn)變服務(wù)供給方式

　　1.推進全民健身互促融合發(fā)展。全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，將全民健身作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、商貿(mào)、綠化、旅游等領(lǐng)域的發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃全民健身重大項目工程，發(fā)揮全民健身在促進素質(zhì)教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結(jié)、健身消費、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面的作用，形成融合發(fā)展、互促并進的生動局面，助力城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.推進全民健身多元供給發(fā)展。堅持政府、社會、市場“三輪驅(qū)動”，更大范圍、更深程度地調(diào)動社會組織和市場力量自主參與全民健身的積極性。政府主要提供基本公共體育服務(wù)、制定全民健身公共政策、加強全民健身宏觀管理、開展全民健身監(jiān)督評估等職責(zé)；社會組織在日常體育健身活動的引導(dǎo)、培訓(xùn)、組織、交流、項目普及和體育賽事活動的承辦等方面發(fā)揮作用，參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)；市場在資源配置中起決定性作用，企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，市民自由選擇、自主消費，積極擴大體育服務(wù)和產(chǎn)品供給，促進全民健身市場繁榮發(fā)展。

　　3.推進全民健身開放聯(lián)動發(fā)展。加強國際大眾體育對外交流，支持各級各類體育社會組織、科研院所、體育企業(yè)等，拓展全民健身理論、項目、人才、活動、設(shè)備等國際交流渠道，推動全民健身向更高層次發(fā)展。加強全民健身活動和重大國際體育賽事、重大節(jié)慶活動等有效聯(lián)接，引領(lǐng)全民健身新時尚。鼓勵在國際化程度較高的社區(qū)、園區(qū)組織開展國際特色鮮明的全民健身賽事活動。鼓勵國際體育組織落戶上海。

　　（三）促進市民經(jīng)常參與

　　1.扎實推進青少年體育發(fā)展。充分發(fā)揮體育育人功能，促進青少年身心健康成長。貫徹實施國家“青少年體育活動促進計劃”，推進青少年體育公共服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建“學(xué)校、社區(qū)、家庭”三位一體的青少年體育發(fā)展模式。建設(shè)300所以上國家級和市級青少年體育俱樂部。推進“草根教練”計劃，加強青少年體育健身指導(dǎo)人員培養(yǎng)。推進公共體育場館向青少年免費或優(yōu)惠開放，建設(shè)青少年校外體育中心。打造青少年體育活動品牌，大力推進青少年“未來之星”陽光體育大會、陽光體育大聯(lián)賽、人人學(xué)游泳、暑期青少年體育賽事、青少年體育俱樂部聯(lián)賽等青少年品牌體育賽事活動。深化體教結(jié)合，大力發(fā)展學(xué)校體育，強化體育課及課外鍛煉，加強各級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校及校園三大球聯(lián)盟建設(shè)，推動校園足球全面普及。學(xué)生掌握兩項體育運動技能，養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣，青少年體質(zhì)健康水平不斷提高。

　　2.吸引在職人群主動參與。充分發(fā)揮各級工會、各類職工體育協(xié)會作用，廣泛開展職工體育健身活動和市、區(qū)兩級競賽，促進職工體育蓬勃開展。推廣樓宇體育、園區(qū)體育的有效做法，支持工業(yè)園區(qū)和商務(wù)樓宇開辟體育健身活動場地，體育部門根據(jù)實際情況配備體育健身器材。評選體育健身活動開展示范企業(yè)，鼓勵企業(yè)舉行職工運動會。支持引導(dǎo)健身俱樂部的標(biāo)準化、規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健身市場。鼓勵各類資本進入健身休閑業(yè)，扶持培育“專、精、特、新”的健身休閑市場主體。

　　3.鞏固提高老年健身條件。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接，支持社區(qū)利用各類場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供便利和科學(xué)指導(dǎo)，發(fā)揮全民健身在健康老齡化方面的獨特作用。健全和壯大市、區(qū)兩級老年人體育協(xié)會，完善街鎮(zhèn)老年人體育組織。鼓勵推廣適合老年人特點的門球、太極拳、健身氣功等運動項目，開發(fā)針對不同疾病和體質(zhì)狀況老年人的專門健身項目。組織開展老年人體育健身比賽。

　　4.推動群眾體育全面發(fā)展。挖掘美麗鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，升級改造農(nóng)村體育設(shè)施，大力開展農(nóng)民體育健身活動，評選“農(nóng)村體育健身示范區(qū)”，促進農(nóng)村體育快速發(fā)展。加強殘疾人健身與康復(fù)的分類指導(dǎo)，完善殘疾人體育設(shè)施，推進社區(qū)殘疾人健身點建設(shè)，為殘疾人健身提供便利。積極開展婦女、幼兒體育，將外來務(wù)工務(wù)商人員公共體育服務(wù)納入屬地供給體系。推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目。支持駐滬部隊體育事業(yè)發(fā)展。

　　四、重點工程

　　（一）健身場地達標(biāo)工程

　　到2020年，體育場地面積達到6100萬平方米，人均體育場地面積達到2.4平方米（按照2500萬人口計算）。

　　1.新建改建健身場地設(shè)施。合理布局全民健身場地設(shè)施，基本實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)和居村四級健身場地全覆蓋。科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌利用綠化空間、樓宇、學(xué)校體育設(shè)施，重點新建一批便民利民的市民健身活動中心、中小型體育場館、市民多功能運動場、市民健身步道等全民健身設(shè)施。新建改建一批益智健身苑點、市民健身房。新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴格按照“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標(biāo)準配建全民健身設(shè)施的要求，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無全民健身場地設(shè)施或現(xiàn)有場地設(shè)施未達到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要因地制宜配建全民健身場地設(shè)施。到2020年，建成區(qū)級體育中心23個，新建市民健身活動中心50個、市民多功能運動場150個、市民足球場100個、市民健身步道300公里。將體育設(shè)施融入生態(tài)發(fā)展，重點建設(shè)環(huán)崇明島“一環(huán)五圈”、環(huán)淀山湖、外環(huán)綠帶、郊野公園自行車健身綠道等項目，自行車健身綠道達到600公里。推進徐家匯、崇明自行車、長興島、前灘、南橋、松江、羅店、長寧等體育主題公園，以及沿江、沿河、沿湖體育休閑設(shè)施建設(shè)。

　　2.開發(fā)各類場地健身功能。加強學(xué)校內(nèi)體育設(shè)施建設(shè)的達標(biāo)管理，推進新建學(xué)校體育設(shè)施相對獨立建設(shè)，開展存量學(xué)校體育設(shè)施的分隔工程。新建、改建、擴建市民健身活動中心、益智健身苑點等全民健身設(shè)施時，要根據(jù)青少年身心特點，配備相應(yīng)體育設(shè)施，設(shè)立青少年體育活動功能區(qū)。挖掘?qū)I(yè)類體育場地設(shè)施的體育健身功能，實現(xiàn)公益性開放。清理騰退違規(guī)占用的體育場地資源，實現(xiàn)提供體育健身場地服務(wù)的功能回歸。充分利用商業(yè)設(shè)施、舊廠房、倉庫、公共綠地、樓頂、沿江和人防工程等資源進行改造，增加體育健身功能。采取優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)社會力量建設(shè)體育活動場館和健身設(shè)施。

　　3.加強場地設(shè)施開放管理。進一步盤活健身場地設(shè)施存量資源，公共體育場館要嚴格遵守相關(guān)開放時間、開放項目、優(yōu)惠措施等規(guī)定，并做好相應(yīng)的安全保障和維護維修工作。積極推進公共體育場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，推廣“所有權(quán)屬于國有、經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式，激發(fā)場館活力。完善政府購買體育場館公益性服務(wù)的機制和標(biāo)準，健全體育場館公益性開放評估體系，鼓勵民建民營體育場館開展公益性開放服務(wù)。

　　（二）健身組織培育工程

　　到2020年，形成以各級體育總會、體育協(xié)會、體育社會服務(wù)機構(gòu)、基層體育健身組織為支撐的架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競爭有序的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。每萬人擁有體育健身組織數(shù)量達到20個。

　　1.推進體育社會組織調(diào)整改革。按照社會組織改革發(fā)展的總體要求，加快推動體育社會組織成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織，引導(dǎo)體育社會組織向自生力強、行業(yè)影響大的獨立法人組織轉(zhuǎn)變。對各級體育總會進行結(jié)構(gòu)性、功能性改革和創(chuàng)新，完善內(nèi)部組織機構(gòu)，提升體育總會作為樞紐性體育社會組織的管理服務(wù)能力，帶動各級各類體育社會組織蓬勃發(fā)展。積極發(fā)揮體育社會組織在開展全民健身活動、提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面的作用，承接好政府職能轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移的社會職能。通過委托、公助民辦、購買服務(wù)等方式，提高體育社會組織服務(wù)會員、服務(wù)社會的效率和效果。健全注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機制，廣泛吸納社會各界人士參與，激發(fā)體育社會組織發(fā)展活力。

　　2.扶持各類體育健身組織發(fā)展。整合各類體育社會組織資源，發(fā)揮社區(qū)、社會組織和專業(yè)社工的合力，成為基層全民健身事業(yè)發(fā)展的主體。扶持和引導(dǎo)基層體育健身組織發(fā)展，大力培育青少年體育俱樂部、社區(qū)體育健身俱樂部、社區(qū)體育健身團隊等形式的體育健身組織。重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)體育健身組織、草根體育健身組織和健身骨干在開展全民健身活動中的作用，引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范全民健身活動健康發(fā)展。鼓勵有市場潛力的健身項目積極發(fā)展項目聯(lián)盟。

　　（三）健身消費促進工程

　　到2020年，體育產(chǎn)品和健身服務(wù)供給豐富，體育消費成為市民日常消費的內(nèi)容之一，年人均體育消費支出位居全國前列。

　　1.廣泛開展健身活動。因時、因地、因需開展群眾身邊的健身活動，分層分類引導(dǎo)運動項目發(fā)展，豐富和完善全民健身活動體系。政府主辦的全民健身活動，要不斷創(chuàng)新方式，積極吸引社會組織和市場參與；社會組織和市場依法自主舉辦的全民健身活動，政府要積極提供指導(dǎo)服務(wù)。加大創(chuàng)新力度，辦好市民運動會、市民體育大聯(lián)賽等品牌賽事活動。加快發(fā)展足球運動和冰雪運動，著力增加足球場地供給，推進校園足球、社會足球、職業(yè)足球聯(lián)動發(fā)展，全市參與足球活動的人數(shù)達到100萬人。大力發(fā)展籃球、排球、路跑、自行車、網(wǎng)球、游泳、帆船、航空、賽車、跆拳道、馬術(shù)、飛鏢、擊劍、射箭、攀巖、定向、極限運動、房車露營、電子競技、智力運動等群眾喜聞樂見和具有前沿、時尚、消費引領(lǐng)特征的運動項目。支持、培育和傳承武術(shù)、健身氣功、龍舟、龍獅運動等民族、民俗、民間傳統(tǒng)特色的體育健身項目和示范隊伍。

　　2.積極拓展健身業(yè)態(tài)。注重滿足更加便利化、多樣化和個性化的體育消費需求，推動體育健身消費轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展“體育+”，推動體育與健康、養(yǎng)老、文化、教育培訓(xùn)等融合，鼓勵企業(yè)開發(fā)體育領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視、運動康復(fù)等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。推動體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)，鼓勵和引導(dǎo)有條件的地區(qū)根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造一批城市體育服務(wù)綜合體。鼓勵可穿戴式運動設(shè)備、運動健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、運動功能飲料、營養(yǎng)保健食品藥品等研發(fā)制造營銷。加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，推動形成健身消費新熱點。

　　3.營造良好消費氛圍。充分發(fā)揮全民健身對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的動力源作用，把發(fā)展全民健身產(chǎn)業(yè)、促進健身消費作為新的經(jīng)濟增長點加以培育，擴大與全民健身相關(guān)的體育競賽表演活動、體育場館服務(wù)、體育培訓(xùn)與教育、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造和銷售等體育產(chǎn)業(yè)門類規(guī)模，大幅提升健身服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重。制定實施體育健身企業(yè)創(chuàng)新扶持計劃，深入挖掘體育健身資源，開發(fā)更多適應(yīng)市場需要、滿足現(xiàn)代化消費需求的健身創(chuàng)意產(chǎn)品。加強扶持小微體育企業(yè)發(fā)展，營造體育健身領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。引導(dǎo)發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營營地、帆船游艇碼頭等設(shè)施。

　　（四）健身素養(yǎng)提升工程

　　到2020年，市民科學(xué)健身意識和自主健身能力普遍提高，健身知識和體質(zhì)健康教育廣泛開展，體育健身成為市民生活的組成部分。市民體質(zhì)監(jiān)測達標(biāo)率達到96%。

　　1.弘揚體育健身文化。把身心健康作為個人全面發(fā)展和適應(yīng)社會的重要能力，充分發(fā)揮體育在健身、健腦、健心、育人等方面的功能。將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，深入挖掘健身項目文化內(nèi)涵，發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，樹立愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、爭貢獻、樂分享、重規(guī)則、講誠信的良好社會風(fēng)尚。充分利用各類傳統(tǒng)和新興媒體，開辟體育健身專題、專欄，樹立體育健身榜樣，講好體育健身故事，宣傳體育健身效果，提高市民體育健身意識，激發(fā)“人人運動、天天運動”的健身熱情。

　　2.促進康體融合發(fā)展。推進健康關(guān)口前移，發(fā)揮全民健身在健康上海建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。建立針對不同人群、不同身體狀態(tài)的運動處方庫。建立上海運動健康研究與指導(dǎo)中心，加強體質(zhì)監(jiān)測和健身指導(dǎo)服務(wù)，推廣高血壓、糖尿病、肥胖癥等慢性病運動干預(yù)。大力發(fā)展運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，積極研發(fā)運動傷病防治和運動康復(fù)技術(shù)，鼓勵社會資本開辦康體、體質(zhì)測定和運動康復(fù)等各類機構(gòu)。發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復(fù)、養(yǎng)生等方面的特色作用，提倡開展健身咨詢服務(wù)。

　　3.加強科學(xué)健身指導(dǎo)。廣泛開展公益性社會體育指導(dǎo)員專項化健身技能培訓(xùn)，建立公益性社會體育指導(dǎo)員積分激勵制度，提高公益性社會體育指導(dǎo)員的上崗服務(wù)率和指導(dǎo)市民專項化健身的水平。引導(dǎo)職業(yè)社會體育指導(dǎo)員規(guī)范健康發(fā)展。深入實施“你點我送”社區(qū)體育服務(wù)配送，繼續(xù)推進健身技能培訓(xùn)、健身知識講座等公共體育服務(wù)進社區(qū)、進園區(qū)、進校園、進樓宇、進軍營。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準》，推廣運動技能的業(yè)余等級制，頒發(fā)體育鍛煉標(biāo)準證書、證章。

　　（五）健身服務(wù)智慧工程

　　到2020年，借助大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，構(gòu)建便捷、高效的信息感知和數(shù)字化服務(wù)體系，使上海全民健身信息化服務(wù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先。

　　1.建設(shè)全民健身服務(wù)信息平臺。以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，全面提升全民健身信息服務(wù)能級，提供場館預(yù)定、場館地圖、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、信息咨詢、賽事觀賞、網(wǎng)上互動等多種信息服務(wù)。實現(xiàn)大中型公共體育場館WiFi全覆蓋。鼓勵發(fā)展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線培訓(xùn)教育等，積極建設(shè)“智慧場館”。整合體育熱線、體育網(wǎng)絡(luò)、公共微信等平臺資源，拓寬手機APP服務(wù)人群的覆蓋面。

　　2.集成全民健身大數(shù)據(jù)。實現(xiàn)對全市體育場館數(shù)據(jù)、市民體質(zhì)數(shù)據(jù)、運動處方數(shù)據(jù)、體育社會組織，以及經(jīng)常參加體育健身人群的健身習(xí)慣、消費習(xí)慣、社交信息等數(shù)據(jù)的采集、加工、處理和存儲，建成上海全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫。運用大數(shù)據(jù)對動態(tài)信息進行統(tǒng)計、分析與深度挖掘，建立個性化指標(biāo)，為市民提供精準化體育健身服務(wù)。

　　3.強化全民健身科技創(chuàng)新。制定并實施運動促進健康科技行動計劃，推廣“運動是良醫(yī)”等理念，提高全民健身方法和手段的科技含量。發(fā)揮科技在全民健身創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推動全民健身理論、實踐創(chuàng)新。制定全民健身重點項目目錄和相關(guān)扶持政策，鼓勵企業(yè)、高校和研究機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的健身產(chǎn)品。推進全民健身場地設(shè)施創(chuàng)新，促進全民健身場地設(shè)施升級換代。積極支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府要加強對全民健身事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，把相關(guān)重點工作納入政府年度民生實事推進，納入社會主義精神文明、文明城區(qū)、社會事業(yè)發(fā)展評價體系等各類社會建設(shè)指標(biāo)，確保全民健身國家戰(zhàn)略的深入推進實施。充分發(fā)揮“全民健身聯(lián)席會議”作用，各級工會、共青團、婦聯(lián)和各行業(yè)協(xié)會等要各司其職，全面推進。各級發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源等部門要完善規(guī)劃與土地政策，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。街鎮(zhèn)要配備配齊全民健身工作人員，形成上下互動、左右聯(lián)動的良好格局。

　　（二）增加經(jīng)費投入

　　建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的全民健身經(jīng)費投入機制，創(chuàng)新公共體育服務(wù)投入方式，進一步拓展經(jīng)費來源渠道，推廣政府和社會資本合作模式（PPP）。各級政府要將全民健身經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)和運行。通過政府購買服務(wù)、消費補貼等途徑，支持市民健身消費。制定政府購買全民健身公共服務(wù)的目錄、辦法和標(biāo)準，加大對基層健身組織和健身賽事活動等的購買比重。鼓勵社會力量對全民健身事業(yè)進行捐贈，符合稅法規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅時依法從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

　　（三）推進依法治體

　　認真貫徹實施《全民健身條例》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》和《上海市市民體育健身條例》等，修訂《上海市體育場所管理辦法》，不斷完善上海市全民健身法治體系，保障市民平等享有全民健身公共服務(wù)的權(quán)益。加快完善與全民健身相關(guān)的保險政策，確保舉辦和參與全民健身活動的安全。進一步規(guī)范政府部門職責(zé)，依法行政，建立健全全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系。加強體育設(shè)施建設(shè)、健身類企業(yè)、商業(yè)性賽事等行業(yè)自律，制定完善相關(guān)標(biāo)準規(guī)范。

　　（四）加快人才培養(yǎng)

　　樹立新型全民健身人才觀，發(fā)揮人才在推動全民健身中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。將全民健身人才培養(yǎng)與綜治、教育、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計生和工會、殘聯(lián)等部門、單位的人才教育培訓(xùn)相銜接，暢通各類人才培養(yǎng)渠道。加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯(lián)互通，形成全民健身與學(xué)校體育、競技體育的后備人才培養(yǎng)工作良性互動的局面，積極引導(dǎo)退役運動員從事全民健身工作。穩(wěn)步推進基層體育管理人員、社會體育指導(dǎo)員、志愿者隊伍培訓(xùn)，健全培訓(xùn)上崗制度，完善公共體育服務(wù)人才特別是基層人才的激勵和保障機制。積極促進全民健身智庫發(fā)展，建立健全全民健身專家委員會。

　　（五）強化監(jiān)督考核

　　各級政府要高度重視全民健身工作，將其納入政府重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容；探索“管辦分離”的有效形式和基層體育團體自治制度，將全民健身服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進行管理。完善全民健身公共服務(wù)第三方評價機制、市民評價和反饋體制，定期向社會公布結(jié)果。建立體育健身激勵機制，對全民健身工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。2020年，由有關(guān)方面組織對本實施計劃執(zhí)行情況進行全面評估，評估結(jié)果向同級政府報告。